地方政府之间合作共建机场已成中国机场建设新模式。

10月31日，中国政府网公布，国务院、中央军委批复同意新建安徽芜湖宣城民用机场，总投资约13.36亿元。

安徽芜湖宣城民用机场为安徽芜湖市和宣城市共建，性质为国内支线机场，飞行区等级指标4C，场址位于芜湖市芜湖县湾沚镇小庄村附近。

类似这样的模式还有不少，包括扬州泰州机场、苏南硕放机场、揭阳潮汕机场，以及韩城合阳机场等。

地方政府合建机场成风

根据公开报道，芜湖、宣城两市合作共建机场参照了江苏扬州、泰州共建机场的模式。

扬州泰州机场是由扬州、泰州两市按8:2比例共同投资新建的民用机场，机场位于扬州市江都区丁沟镇境内，距扬州市区约30公里，距泰州市区约20公里。

苏南硕放机场也是类似的发展模式。2010年11月20日，苏南硕放国际机场有限公司正式宣告成立，无锡机场从此进入江苏省、无锡市、苏州市三方共建阶段。苏南硕放国际机场位于江苏省无锡市高新区硕放街道，西距无锡市区16公里，东距苏州市区20公里。

揭阳潮汕机场、韩城合阳等机场也采取地方政府合作共建的模式。

中国民航局相关人士透露，民用机场实行属地管理，具体建设模式由投资主体决定。

民航专家林智杰介绍，地方政府之间合作共建机场模式原先是比较少的，但根据2012年发布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中提出的“到2020年，航空服务覆盖全国89%的人口”的目标，未来将有更多200万-300万，甚至100万左右人口县级市新建机场。这种模式料想将会应用得越来越多。

多地合作共建机场的模式呈多样化趋势。2013年，佛山市联合江门、中山、云浮、肇庆共5市已向广东省提出申请，提议在佛山市高明区择地建设广州第二机场。

2014年7月8日，福建厦门大嶝、小嶝填海造陆兴建新机场，完工后与金门金沙镇北方的“海峡中线”，相距仅约60米。厦门市与金门县双方协商同意委外评估未来“共建共用”的可行性。

此前有专家预测，未来国内至少有120个地方城市大约建立40-50个合作共建机场。

“最主要原始推动力来自于地方官员”

“地方政府之间合作共建机场，最主要原始推动力来自于地方官员。”中国民用机场协会前秘书长王健表示。

王健认为，“机场建设投入大，运营成本极高，刚开始几年一般是亏损的，多地合作共建机场既分散了机场建设、运营的风险，同时又共享了机场在拉动相关行业上下游及机场辐射范围内的地方整体经济上的机会，这对参与机场建设的地方政府的对外招商引资等都有好处。”

此前有统计称，被统计的全国190多家机场中，亏损比例高达70%-80%，亏损面巨大，仅有大约50家机场盈利。

但地方政府修建机场的热情依然不减，主要原因还是机场的拉动作用。以江苏淮安为例，该市自2010年建成机场通航以来，吸引了850多家台资企业落户，成为全国第四大台资聚集区，2012年实际到账的招商引资资金已经突破20亿美元。淮安机场每年亏损1000万元，但带动的财政收入超过了50亿元。

“适度超前”也要防资源浪费

在中央政府层面，对于民用机场的态度也是“适度超前”。

去年5月，时任中国民航局局长李家祥在郑州表示，民用航空的作用不仅体现在机场运营的盈亏水平，更重要的是对经济社会具有明显的带动作用，而且从发达国家经验看，我国民用航空机场数量还远远不够，民用机场建设仍要适度超前。

根据2008年初公布的《全国民用机场布局规划》，到2020年，中国民航运输机场总数将达到244个，新增机场97个（以2006年为基数），形成北方、华东、中南、西南、西北五大区域机场群。

上述布局规划实施后，全国80％以上的县级行政单元能够在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务，所服务区域的人口数量占全国总人口的82％、国内生产总值（GDP）占全国总量的96％。

不过，如何建，建在哪儿，则颇有讲究。

民航专家林智杰介绍，国务院在审批新机场建设时会看一个指标，新机场与已有机场之间的距离，如果两个都想建机场的城市相距不足100公里，那就意味着可能只有一个机场能够获批。这样两个或多个县市合作共建机场就是一个可行的办法。